第四章 公安技防管理
第二節 公安部技防管理工作
  2013年,公安部科技信息化局安全技術防范工作指導處按照《2013年全國公安科技信息化工作要點》,穩步推進了公安機關視頻系統聯網及視頻圖像信息整合共享、城鄉技防一體化建設試點、技防立法及行政審批制度改革等工作。同時,重點指導新疆公共安全視頻圖像信息系統建設,聯合有關部門推動SVAC國家標準推廣應用,研究利用社會科研資源推進視頻技術在公安機關的深度應用,積極探索在智慧城市框架下,開展視頻及技防系統的建設與應用工作。
  一、高度重視,積極落實,認真組織完成三項重點任務
  一是研究提出SVAC國家標準推廣應用工作建議,聯合推動SVAC標準推廣應用工作。在深入公安機關和企事業單位調研并征求有關專家意見的基礎上,聯合國標委、工信部、國務院法制辦等部門積極推進SVAC國家標準推廣應用工作。召開“落實中央領導批示、加快技防立法工作”座談會,就亟需通過立法解決的技防建設中普遍存在的問題、強化標準的支撐引領作用以及《安全技術防范管理條例》需要重點規范的內容達成共識,會后以公安部名義向國務院法制辦、國標委發出座談會情況及下一步工作建議的函;聯合國標委、工信部等部門成立SVAC國家標準推進領導小組,進一步加強統籌協調,組織推廣應用工作;認真辦理了《廣東省人民政府關于商請支持我省成為SVAC國家標準先行示范省的函》,經與SVAC國家標準推進領導小組溝通,支持在基礎好、條件成熟的廣東省開展SVAC國家標準先行示范工作。
  二是積極借助社會科研資源推進視頻技術深度應用。專門召開圖像傳感網建設與發展座談會,邀請中國科學院報告《我國圖像傳感網技術和產業現狀分析與發展建議》起草組的院士、專家參加交流,梳理分析了公安機關視頻系統的建設情況、應用實效、存在問題及后續發展等內容,并形成加強溝通協調、積極利用社會科研力量破解公安實戰應用技術難題,推進視頻技術深度應用的工作建議。
  三是積極研究智慧城市框架下的視頻及技防系統建設與應用工作。按照楊煥寧常務副部長指示,由公安部牽頭與國家發改委和工信部等有關部門聯系,開展了對《促進我國智慧城市健康有序發展的指導意見》建議征求工作,召集部內相關單位和有關專家進行研討,提出了細致、可行的反饋建議。
  二、圍繞中心,突出重點,全力推進公安機關視頻系統聯網建設及視頻圖像信息整合共享
  一是規范日常工作流程。建立“視頻監控系統聯網標準符合性檢測的視頻圖像管理平臺目錄的通報機制”,明確了科信局、相關檢測機構及媒體的工作流程、工作時限,規范了各地公安機關工作,截至2013年底已有165個型號的平臺產品通過聯網標準符合性檢測。借助《科技信息化工作簡報》和全國城市報警與系統建設信息平臺等載體,對北京、天津、吉林、黑龍江、山東、江蘇泰州、廣東珠海等地的視頻系統建設與聯網工作的方法措施、經驗心得進行宣傳交流。
  二是建立專業人才隊伍。為充分發揮專家隊伍在視頻系統建設中的作用,科信局遴選了91名公安視頻專業人才并頒發了聘書。
  三是強化專業技能培訓。在杭州舉辦了“全國公安機關視頻監控技術培訓班”;派員在公安大學、山東、北京等地舉辦的培訓班上,就視頻系統建設與聯網工作規劃、建設、管理、應用方面的內容進行授課;組織廣東省公安廳開展了部級軟課題重點支持項目《公安機關視頻圖像信息綜合應用管理體系研究》;組織、指揮有關單位共同參與案件偵破,并組織召開案例分析研討會,分析、梳理視頻技術實戰應用的經驗及存在的問題。
  四是加強標準制修訂。召開公安機關視頻圖像信息聯網與應用標準體系建設研討會,啟動了新一階段視頻應用標準體系的研究工作,并組織編制了《公安視頻圖像信息聯網與應用標準體系表》。加強了對《基層公安機關社會治安視頻監控中心(室)工作規范》等重點標準規范編制工作的指導。啟動了對《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》的進一步修改完善工作。
  五是完善技術支撐和保障。一方面,組織完成部級科研項目《跨區域視頻監控聯網規范性指導及評估驗證關鍵技術研究》研究工作,并通過了驗收;啟動“十二五”國家科技支撐計劃《基于視頻及公共動態信息的智能研判技術研究及應用示范》項目,并組織專家對各課題實施方案進行了論證;組織申報部級科研項目《視頻圖像信息數據庫關鍵技術研究》和《公共交通工具防爆違禁品檢測技術研究》。另一方面,為青海、新疆、兵團及廣州等省市的視頻技術系統建設方案及規劃提供了技術專家論證服務。
  三、適應形勢,轉變理念,積極推進技防立法及行政審批制度改革工作
  一是推動納入國務院年度立法工作計劃。經與部法制局、國務院法制辦等協調,繼續推動將《社會治安技術防范條例》納入國務院2013年立法工作計劃項目,確保技防立法工作的順利開展。同時,考慮到立法工作組部分成員工作變動的實際情況,經報局主要領導同意,及時調整了立法工作組人員組成,以確保相關工作的開展。
  二是配合召開條例修改研討會。配合國務院法制辦先后召開條例修改座談會和專家研討會,邀請部法制局、中國社科院、人民大學、公安大學、礦業大學等單位的專家學者,通報條例送審稿的審查修改情況,就送審稿修改中存在的問題進行研討論證,并在此基礎上修改形成《安全技術防范管理條例(征求意見稿)》。目前,科信局正在配合國務院法制辦積極推動對外公開征求意見的相關工作,公開征求意見后還需要對條例進一步修改完善,并報經法制辦主任辦公會及國務院常務會議審議。
  三是組織開展立法專項研究。按照國務院法制辦的要求,委托公安部一所科技信息中心協助收集、整理和翻譯了國外部分國家的相關材料,并形成專題報告報送國務院法制辦。為做好《安全技術防范管理條例(征求意見稿)》相關條款的基礎支撐以及配套實施辦法的起草制定工作,在收集全國公安機關相關管理情況的基礎上,組織有關單位開展了安全技術防范系統集成服務單位管理制度、安全技術防范產品管理制度專項研究并形成研究報告。針對立法重點疑難問題,特別是中央領導高度重視的信息安全問題,組織開展了安全技術防范系統信息安全管理等基礎專項研究,為立法工作提供進一步的理論支撐。
  四、立足實際,摸清底數,部署啟動技防城鄉一體化調研工作
  一是了解基層技防建設現狀。通過多種形式調研江蘇、河南、山東、安徽等地的技防城鄉一體化建設情況,為下一步啟動技防城鄉一體化試點建設奠定基礎。
  二是召開城鄉技防一體化建設工作座談會。按照十八大報告“完善立體化社會治安防控體系”和公安部“開展城鄉一體化技防建設試點”的要求,召集北京、天津等7個省市公安機關技防管理部門負責同志,圍繞城鄉一體化技防體系建設工作,尤其是農村地區技防建設工作進行了全面深入的討論和交流。
  五、服務大局,推動發展,規范指導部屬協會和中介機構工作
  一是召開聯席工作會議。召集全國安防標委會、一所檢測中心、中國安防協會、認證中心、安防公安部重點實驗室等單位,就促進行業組織和中介機構為公安業務工作服務、為安防行業規范發展服務的能力和水平建設,進一步發揮行業“五駕馬車”作用進行了深入研究。
  二是指導日常工作運行。組織完成2012年公安部授權安防工程檢驗機構的年檢及通報工作;指導中國安防協會修訂完善人事、財務等方面的管理規定,完成《中國安全防范行業年鑒(2012版)》的材料收集整理及編輯出版工作,加強和人力資源與社會保障部溝通并完成安全防范系統安裝維護員職業修訂工作;指導全國安防標委會完成第六屆委員會換屆及委員增選工作;指導認證中心完成身份證讀卡機認證工作相關準備工作。
  此外,還積極參與了國家發改委“信息惠民工程專項”方案的編制與專家論證;協助裝財局完成了國家發改委征求“新疆生產建設兵團社會治安視頻監控網絡規劃”建議工作;根據部法制局轉來的商務部文件要求,對科技信息化局、一所、三所及中國安防協會可能涉及的中美投資協定負面清單議題的不符措施進行了第一、第二階段工作的梳理和報送。
 。ㄙY料提供:公安部科技信息化局安全技術防范工作指導處
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